在北京市域、京津冀、全国三个不同空间尺度下，北京承担的功能存在差异。作为国家中心城市，在市域层面，2018年北京经济社会各领域发展平稳；在京津冀层面推动京津冀协同成效明显；在全国层面“四个中心”地位不断提升。但是仍存在高精尖产业尚未形成核心支撑力，未能对“疏解整治促提升”行动的影响妥善应对，城市副中心吸引力不强，京津冀协同发展机制尚不健全等“困境”。高质量发展是北京建设国家中心城市的选择与必然要求，未来北京建设高质量的国家中心城市，应该着手于城市治理手段的转变、以人为本推进非首都功能疏解、提高北京辐射带动作用、创新区域协同发展机制等方面，逐步建成国际一流的和谐宜居之都。
