具有公共产品属性的文旅行业投资大、收益慢，在实施PPP模式时主要面临项目用地解决难、融资难、地方政府契约意识不强等难点。本报告采用理论联系实际的分析方法，重点分析文旅行业PPP项目回报机制的设计，融资模式的选择，以及土地征拆费用由SPV公司承担的涉税风险，得出两点结论：一是文旅行业PPP项目的回报机制应为可行性缺口补助，即“使用者付费+政府可行性缺口补助”相结合的收入回报机制；二是土地征拆费用由SPV公司承担的税收风险管控策略应是合同策略。
