自20世纪八九十年代以来，我国在基础设施领域实施的BOT/BT项目，由于缺少国家层面的法律法规，在履行中出现了大量问题。2014年以来在全国推广的PPP模式，政府虽颁布了大量文件，但其层级低，互相矛盾，调整频繁。以上因素给PPP项目的成功履行带来诸多困扰。在实践中，项目履约双方诚信缺失、合同观念淡薄，也是项目履行中矛盾和纠纷的主要根源。本报告主要讨论政策法律矛盾、政策变更、政府信用、合同条款等PPP项目的履行风险。
