中国将于2025年进入深度老龄化社会，随着人民群众的养老需求日益增强，养老基本服务的供给严重不足，为缓解进入深度老龄社会的供需矛盾，政府从供给侧改革角度出发，鼓励各类市场主体参与养老服务PPP项目，并从土地政策、税费政策、价格政策、投融资政策等方面给予养老行业支持。本报告首先根据财政部公布的PPP入库项目介绍养老行业PPP项目的基本情况，然后指出养老行业PPP项目现实操作中需要厘清操作PPP模式的选择、政府购买服务与PPP的关系、养老服务与养老地产的关系、三无人员养老与社会基本养老的关系等问题，在此基础上提出了养老行业PPP项目存在“项目数量少，行业需求大”，“利润率低，对社会资本吸引力不足”，“养老服务和养老地产界定不明确，引起监管不力”，“项目绩效考核难确定”等问题，结合存在的问题，提出对养老PPP项目的操作建议。