在各项生产要素之中，土地资源向来重要并位居前列。对于面积狭小的海岛城市澳门来说，土地于经济民生更显得尤其重要。澳门的城市定位是建设旅游休闲中心和商贸服务平台，政府提出的发展目标是“宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐”。但目前城市的实况是：土地资源紧缺而人口密度过高，正是：“宜居尚未解决、休游仍须努力”。为此，设法拓展空间为第一要务。综观澳门城市建设轨迹，填海造地是增辟土地资源的有效方式，而旧区重建则可以在原有地域上重组空间。在新形势推动之下，通过区域合作向外拓展空间在近年亦取得了初步成效。除陆地资源之外，在中央政府支持和邻近地区协同合作的基础上，更好地善用水域资源，将有利澳门城市建设、经济多元和社会民生的长远发展。
