农村土地是新型城镇化的载体，而缓解和解决农村土地问题是新型城镇化的应有之义。在新中国成立后60年的农村土地改革历程中，土地政策发生了若干次重大的变化。我国于2014年提出新型城镇化战略后，农村土地流转进入一个新阶段：土地政策逐步放开，市场化行为逐步增多，宅基地利用方式逐步扩展。在这一过程中，虽然很多土地利用模式得以创新，但也衍生了很多矛盾和问题。如何在国家政策红线基础上进一步创新农村土地利用模式，平衡人地矛盾、国家政策与开发主体诉求、产业功能与地产功能之间的一系列关系，是本文探讨的重点。
