我国海岛资源十分丰富，据统计，面积大于500平方米的海岛有7300多个，其中约94%为无人居住岛屿；面积在500平方米以下的岛屿及岩礁约2万个。这些无居民海岛资源丰富，具有重要的政治、经济、军事、生态价值。改革开放以来，特别是实施国家海洋开发战略以来，人们对无居民海岛的开发利用活动越来越多。但由于缺乏保护意识，片面追逐经济利益，无居民海岛开发、建设、保护与管理工作中出现很多问题，如海岛景观破坏严重，导致不堪入目，大煞风景；凿挖严重，导致不断侵蚀乃至垮塌，岛屿消失，数量减少（甚至导致影响我国领海基线）；开采、建筑造成岛屿地貌破坏严重，导致岛屿及周边海域环境改变，生物多样性消减；部分海岛被违法私占，或改变用途，导致不可预测的环境安全威胁；等等。

为了规范对海岛的管理，进入21世纪以来我国颁布了一系列法律法规、制定了一些政策文件。如2003年6月17日发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》，2009年12月26颁布的《中华人民共和国海岛保护法》，2010年6月7日财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》等，以及地方颁布的很多行政规章。虽然有如此多法律文件对无居民海岛的使用、管理等方面进行了规范，可是仍然存在一些制度漏洞，而且有些规定并不是以保护无居民海岛的生态价值为首要任务，“开发利用第一”，对保护无居民海岛资源不利。

法律是观念的产物，思想的产物。有什么样的观念、思想，就有什么样的法律。建设海洋生态文明，是我国建设“海洋强国”国家战略的重要内涵，海岛生态是海洋生态的重要构成部分，保不住海岛，保不住海岛的生态，海洋生态保护只能成为空话，建设“海洋生态文明”只能成为空话。因此，我们目前的海岛保护相关法律是什么样的？还能不能保护得了我们的海岛？如何才能保护得了，保护得好？不从立法思想上找原因，是解决不了问题的。有鉴于此，我们对国内外已有的相关立法思想、法律实践及其存在的问题做出考察分析，旨在找到怎么样、为什么、怎么办的答案。