党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，这是加快实现新型城镇化、有效提高城镇化质量的重大战略措施。从目前情况看，东北三省农业人口在市场经济要素自由流动的条件下可以顺畅地转变为农业转移人口，但农业转移人口转变为城镇居民的道路却仍然存在许多障碍。这些障碍主要包括户籍、土地等相关制度改革进程缓慢、城市生活成本过高、社会认同度较低及农业转移人口自我发展能力不足等多方面内容。因此，如何有序推进农业转移人口市民化已然成为东北三省新型城镇化过程中需要解决的重点也是难点问题。
