我国正处于重化工业中期，在经济较快增长的同时实现节能环保的目标，主要解决之道就是推进节能减排技术开发。从国际成功经验看，节能减排技术开发具有较强的外部经济性，需要贯彻“以企业为主体，以政府为主导”的原则，政府引导必须先行。从我国实际情况看，政府的当务之急是建立以下三大支持系统，为企业节能减排技术开发营造有利的外部环境：一是推进节能减排产业化进程，为企业创造必要的市场空间；二是通过完善政府采购制度和知识产权保护制度，构建有效的激励机制；三是确立扶持重点，专注于竞争前的基础研究和共性技术开发。
