德国默克尔领导的大联合政府执政两年来，虽然总体上保持了德对华政策的连续性，但在把中国主要看成是德国的竞争对手还是合作伙伴这个根本问题上一直摇摆不定。德国媒体铺天盖地对中国的负面报道，塑造并引导了德国公众的对华舆论。德国版的“中国威胁论”甚嚣尘上，一年来发生了一连串损害中德关系正常发展的严重事件。默克尔总理在2007年8月访华后不到一个月便以现任联邦总理的身份在总理府接见了分裂祖国、破坏民族团结的中国政治流亡者达赖喇嘛，从而使中德关系降到了1996年以来的最低点。显然，德国开始调整对华政策，其中原因十分复杂。第一，中国的迅速发展冲击了现存的国际政治、经济秩序，冲击了德国的既得利益。当今国际政治、经济秩序是在以美国为首包括德国在内的西方世界的主导下塑造和形成的，西方发达工业国家由于在经济、技术、军事等方面的优势，在这个秩序中获得了多方面特殊利益，例如，货币体制，传统的势力范围以及与之相应的原料、能源