本文的主题是管控投资自由化导论，本文涉及三个重要且相互关联的问题。第一，考察美国为什么要管理或者说管制对外直接投资，特别是来自日本的对外直接投资。鉴于美国国际经济政策对国际事务具有深远而又重大的影响，它的起源和演进就必须得到相应的重视。第二，历史性地描述美国对待日本外资的态度。在应对来自日本的外资挑战过程中，一向标榜自由主义意识形态的美国采取过哪些防范性甚至进攻性措施，是一个既富趣味又具挑战性的问题。我们不仅要处理美国社会阶层的言论，更要注意分辩官方语言和美国精英分子的内在逻辑，尤为重要的是我们要梳理清楚美国经济话语体系中，不同词的具体含义及其来源。第三，把国际经济制度的建设纳入视野，特别是关贸总协定（GATT）乌拉圭回合关于外资部分的谈判。始于1986年的乌拉圭回合谈判第一次在多边框架中考察投资议题，形成了与投资相关的三个重要文件。美国充分利用了其一手建立并被资本主义体系中诸多国家接受的国际经济制度，约束以及转移了日本外资造成的成本支付问题。围绕外资问题，特别是与贸易相关的投资措施（TRIMs），美国在乌拉圭回合展开了一系列富有成效的活动，就目前来看这些举措不仅是美国国际投资政策的组成部分，也是国际经济制度建设过程中积累的知识，对进一步理解投资的国际制度建设富有启示意义。