原载《国际政治科学》2009年第1期（总第17期），第1～33页。上海合作组织是由中国倡导建立的、以全面多边合作为最大特点的地区组织。该组织的形成，经历了中国同前苏联接壤地区的边界谈判、“上海五国”元首会议等过渡阶段。1991年苏联解体后，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等中亚国家脱离苏联，成为独立的国家。由于新独立的哈、吉、塔等国都与中国接壤，为了彻底解决边界问题，中国须与新生的中亚三国持续进行谈判与合作。从而，中苏两国进行的边界谈判自然变成以中国为一方，以俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国为另一方的双边谈判。此时，各国所关注的唯一问题是，五国明确各自所接壤的边界线，以解决边界地区的安全问题。五国就边界问题的双边合作得到了加深，到1996年、1997年大体上都对领土边界问题达成了一致。从1996年开始，中、俄、哈、吉、塔五国每年举行“上海五国”元首会议。值得注意的是，在1996年、1997年召开的“上海五国”峰会是从