自《中俄睦邻友好合作条约》（2001年）签署以来，双边关系发生了显著变化。俄罗斯和中国在安全领域的战略合作和互动取得了巨大成就，军事政治和军事技术互动的强度显著增加。两国积极合作，建立了国际政治组织，如上海合作组织、金砖国家组织。然而，到目前为止，两国关系总体状况的特点是“政热经冷”。长期以来，中俄关系的一个显著特点是两国政治互动水平与经济合作规模（相互贸易与投资）之间存在巨大差距。当然，自2001年以来，俄罗斯和中国已经多次增加了贸易额，但仍然是以“旧经济”部门（能源、重工业）为基础。最近才出现了新的合作方向，这主要是由于中国经济结构的变化，城市消费服务业逐渐成为新的增长动力。这些新方向包括跨境电子商务、农产品贸易、旅游业、金融基础设施方面的发展，以及在相互结算中更多地使用本国货币。这使双边贸易结构发生了一些变化，并使得两国经济的互补性在以下领域得到增强：能源、投资、科技、农业、交通、电力等。72117311

2018年，《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》到期，该规划纲要于2009年9月由俄罗斯总统梅德韦杰夫与中华人民共和国主席胡锦涛在纽约联合国大会期间签署。在该规划纲要签署后的几年里，中俄两国存在过这样的期望，即期望该规划纲要成为中俄区域合作的一个“路线图”，期望两国领导层之间达到的高水平关系会在该规划纲要具体项目的实施中得以体现。但只要对清单和规划项目的实施进行表面分析，就足以明白，其中大多数项目还停留在“纸”的层面上。与此同时，在过去十年中，没有出现其他可以称为中俄边境合作“基准”的文件。最初并不存在关于该规划纲要内容的共识。在俄罗斯专家界，曾有过对该规划纲要的内容强烈的负面评价，同时存在的，还有乐观的、务实的和怀疑的评价。而在2013年9月，中国国家主席习近平提出了“丝绸之路经济带”倡议，区域间国际合作的焦点又转向了新的规划，其中包括中国东北各省，它们提出了配合“丝绸之路经济带”倡议的国际合作战略。72117314有大量的科学会议和专题研讨会，专门讨论“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”等项目，而类似的专门讨论该规划纲要的会议实际上完全没有。因此，到2018年，两国在国家层面和公众层面上，对该规划纲要的兴趣都明显减弱，当然，这并没有免除两国专家团评估“国家间文件”执行结果的重要任务。该规划纲要作为单独的文件，其有效期不会被延长，但两国政府不会放弃俄罗斯远东地区与中国东北地区协调发展与合作的想法。在2018年9月的东方经济论坛上，中俄双方签署了一份备忘录，意在建立“俄罗斯远东区和贝加尔湖区与中国东北地区商业理事会”。在此次论坛上，双方还通过了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》。新文件尽管专注于宏观的俄罗斯远东地区，但实质上延续了2009年双方所签署的规划的精神：鼓励中国加强对俄罗斯远东地区的投资。

目前，中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会是远东地区中俄经贸与投资合作发展的主要协调机构。在中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会之下成立了商业理事会，俄罗斯和中国企业家均参与其中，理事会的任务是促进远东地区联合投资项目实施，为改善远东地区投资和运营条件提出建议。东方经济论坛被视为远东地区中俄经贸和投资合作发展的最重要机制。俄罗斯每年都会在东方经济论坛的议程中准备一些特别活动，旨在促进远东地区中俄经贸和投资合作。俄罗斯和中国也都在将中俄博览会发展为扩大远东地区双边经贸和投资合作的机制。俄罗斯当局还将继续在远东地区举办“中国投资者日”活动，在此期间，有兴趣的中国公司将有机会与负责远东地区发展的俄罗斯联邦政府副总理直接进行对话。中方也将为“中国投资者日”活动在远东地区的成功举办贡献力量。2018年，俄罗斯和中国还商定由俄罗斯远东发展部和中国商务部签署关于相互开放非营利性独立组织代理处的备忘录——设立“吸引投资和支持出口远东代理处”和“中国商务部促进投资代理处”。