能源转型是一个高度政治化的议题，能源体系的变动很可能引发政治体系的失稳，不同行为体会展开竞争与合作，竞相引导能源政策走向。德国是全球能源转型的标杆国家，但一直难以摆脱煤电依赖，这成为该国能源系统低碳化的短板。自2018年以来，德国在淘汰煤电的议题上取得重大决策进展，宣布了2038年彻底弃煤的目标，并通过相关立法确定了弃煤时间表和系统的扶持计划。本文运用“体系失稳”决策互动框架探讨德国成功弃煤的原因，包括民众在气候变化、能源转型上的高度共识，执政者的态度转变与政治技巧，支持弃煤团体的呼吁与谋划，煤炭产业的适应性调整及欧盟的引导。在整个决策过程中，各方的合作面大于对抗面、冲突面，行为体之间具有明显的协作关系，政治体系的失稳处于可控状态。在后煤电时代，德国仍然面临一些突出的政治挑战，包括达特恩4号煤电厂的处置、硬煤电厂对赔偿方案的抵制、选择党煽动民粹情绪、日益凸显的清洁能源政治纷争等。