一体化是当今国际生活中日益引人注目的现象,西方学术界对它的概念、范围已有较为明确的论述。区域一体化应保证在区域内部各地区形成以产品、服务、资金以及人力资源可以自由流动的机制为基础的经济空间,而且各成员城市或地区应保证采取统一的政策与标准,包括税收、贷款与行业标准等,为平等竞争提供必要条件以维持区域经济的稳定发展。因此,一体化经济区不是地区之间或城市之间的简单联合或合作区,其合作是地区间为谋求共同利益、共同市场开发而进行的合作,各城市发展水平可能不同,产业规划或重大项目也可能是竞争关系。一体化经济区是依托全要素的竞争与合作,通过整体区域的产品、产业和结构的系统化完善,真正实现在合作基础上的提升与一体化发展。
长三角一体化发展是杭州大湾区重要的发展背景和依托环境,长三角一体化发展国家战略不仅对长三角本身具有极大的影响推动力,对于杭州大湾区的发展也是持续的推动力量。可见,全面推进长三角迈向高质量一体化,将是推动杭州大湾区迈向高质量发展的重要举措。长三角是我国最有实力、最具潜力、最富活力的核心经济区域之一,在全国有着举足轻重的战略地位,在世界经济体系中也有着十分重要的影响力。党中央和国务院一直在重大方针政策、重大战略规划和重要发展举措上,非常重视长三角地区发展,高度关注长三角地区合作以及一体化进程中的发展趋势、发展特点与发展面临的约束和难题。
长三角一体化发展国家战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代改革开放和现代化建设大局作出的重大战略部署。2016年5月,由国务院批复的《长江三角洲城市群发展规划》提出了目标:“到2030年,全面建成具有全球影响力的世界级城市群。”长三角地区良好的基础状况也决定了其拥有巨大的创新发展空间。2019年是非常关键的一年,上海市政府在政府工作报告中也明确了将大力推进长三角一体化发展。那么,如何协调和整合各方资源,进一步推动长三角一体化,使之成为具有全球影响力的世界级城市群,这无疑是摆在我们面前的一个现实课题。
2018年11月5日,国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上发表演讲时提到,支持长江三角洲区域一体化发展并将之上升为国家战略,落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,加强与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放的空间布局。2019年3月5日的政府工作报告明确提出,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制、实施发展规划纲要,以龙头带动长江经济带发展。长江经济带的发展要坚持上、中、下游协同,加强生态保护、修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。
长三角区域一体化发展这一国家战略部署深刻体现出长三角经济区的重要地位和责任。这有助于极大推进长三角要素与市场一体化的进展,对于迈向全面化意义重大,有助于极大推动一体化发展从要素、市场和设施层面上的“基础设施一体化”更快地转向公共服务、城乡规划、环境保护、产业布局等领域的“中间一体化”,为未来进一步在新的一体化方向和重点上特别是以政策、体制和制度完全统一自由的“高端一体化”加快突破创造了可能和政策空间。为此,以国家战略为指导,加快突破瓶颈约束、深层次推进中高端领域的一体化整合,对于加快推进上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新五大中心建设,对于稳步推进苏浙沪皖基本实现现代化建设,对于推进长三角地区转型升级及带动中国经济稳步增长,都具有非常重要的战略意义。