项目制基层实践是国家公共财政资源的分配过程，也是国家治理转型的重要依托。通过考察发现，基层遭遇村民社会发展不成熟与国家强制性权力保障式微，导致项目治村的实践困境。基于项目制基层实践中国家基础性权力、国家强制性权力、村民社会三者之间的互动张力，有效克服项目治村困境的关键是充实国家基础性权力建设的社会基础，根本路径是构建具有自主与自治能力的现代村民社会，具体措施是合理确定村民自治单元、培育现代村民自治精神和发展壮大村集体经济。
