与发达国家相比，中国经济发展中一直存在经济高速增长与服务业结构升级滞后并存的现象。基于中国2004～2014年230个地级市政府工作报告中的数据，本文采用工具变量法，尝试从地方经济增长目标约束视角去解释这一现象。研究发现：（1）在以GDP考核为主的“晋升锦标赛”机制下，地方官员为获得晋升机会通常偏好于采用“层层加码”和使用“之上”“确保”等硬约束词汇的方式制定经济增长目标；（2）以“层层加码”和“硬约束”的方式制定经济增长目标将显著抑制服务业结构升级；（3）中间机制检验结果显示，经济增长目标约束主要通过影响要素资源在服务业内部的配置来抑制服务业结构升级。上述结论表明，弱化经济增长目标考核是当前阶段促进中国服务业结构升级的重要路径。
