国际金融危机之后，欧美发达经济体向制造业强势回归。集创新动力、载体、资源和环境于一体的全球科创中心，在新产业革命中扮演了重要的节点角色。建设具有全球影响力的科技创新中心，是继“四个中心”之后，上海城市功能拓展与提升的新目标与新举措。作为全国人口首位城市，上海综合实力强，科技创新水平领先，国际化程度高，金融体系完善，构成建设全球科创中心的基础与优势。然而，上海也面临着艰难的挑战与瓶颈。比如，过高的生活成本、严重的人口老龄化以及碎片化的创新链等，导致出现了“创新资源丰富但创新动力不足”“创新人才云集但创新活力匮乏”的悖论。究其根源，是促进创新的各项体制机制没有理顺。为此，上海建设全球科创中心首当聚焦体制机制建设，集全市之合力，推动科技资源配置的制度变革。上海“科创22条”吹响了制度变革的号角，其后续效果和连锁反应正逐步显现。