上海通过加强环境基础管理领域的制度能力建设，进一步完善了环境治理体系，生态环境安全水平较上年有所提升。但不可忽视的是污染排放压力依然，环境质量进一步提升面临政府主导的环境管理模式等瓶颈约束。如何引导公众参与制度内环境保护，向多元环境治理转型值得深入研究。本报告建立了环境保护公众参与绩效评价体系，评价结果表明：上海环境保护公众参与绩效指数为60，处于一般偏好水平，上海环境保护公众参与机制在公众参与的规划法律保障、政府与公众之间的互信、公众的参与能力建设、公众参与的内容和渠道等方面还存在不足。进一步推动上海市环境保护公众参与的深入开展，除了继续加强环境宣传教育，提高公众环保意识之外，更重要的是转变环境管理理念，从法律程序保障视角审视公众的参与行为，确保公众在制度框架下依法参与。同时，也需要从公众与政府良性互动的视角提高双方互信，进而促进政府与公众共同参与环境保护。