“营改增”政策是“十二五”时期财税体制改革的一项重要内容。2012年国家在上海开始启动“营改增”试点，随后“营改增”逐步扩围，预计2015年将全面完成“营改增”改革，这将对地方财政收入和地方税收体系产生重大影响。“营改增”政策的实施，在有利于企业发展的同时，短期内也带来了地税收入的政策性减收，地方财力面临诸多挑战。如何构建“财权与事权相匹配”的财政体制，成为各地政府对“营改增”全面实施后最关注的问题。
