河南省为积极倡导公众参与审判，实现良性社会治理，自2009年6月起在全国率先进行人民陪审团的实践探索，其背景为缓解信访压力、重视公众参与、矫治传统陪审制度弊端。人民陪审制度改革的主要措施是：普通民众参与不同案件审判；建立陪审员成员库；规范参与庭审的方式。自实行人民陪审团后，河南省取得了良好的社会治理效果，但仍存在不少问题：人民陪审团陪审的审级不确定；当事人没有选择人民陪审团的权利；人民陪审团的意见不具有法律效力。解决相关问题的思路在于：明确人民陪审团参与陪审的审级；将选择人民陪审团陪审规定为当事人的权利；协调好人民陪审团对事实的裁决与法官判决的关系。
