以往学界有关朝鲜半岛《三国史记·地理志》“总章二年（669）记事”的认识都存在不能自圆其说处。根据本文讨论，辽东道安抚使刘仁轨是掌握记事所有信息的最佳人选。总章三年（670），刘仁轨返京，按制度规定向史馆报送文书记录使命完成情况。该文书应包括两部分：一是奉兵部职方司牒厘定安东都护府府州县，报送史馆的应该是牒文及最终确定的府州县名单；二是奉敕进一步确定上述府州县的隶属关系，首列敕文，再列出参考信息。“总章二年记事”正是上述文书的残篇。
