垦殖[1]作为历朝各代中央治理和开发边疆的重要举措，“乃移民于可耕未耕之地区，加以组织及管理，使之辟草莱为沃壤，化荒凉为村镇之事业也”。[2]垦殖关乎国安民利，除稳固戍边的军事目的外，更成为一项开发荒地、安辑流民和调剂人口的综合性社会经济政策，“凡土地之开发利用与人口之迁徙移动，其主要目的在于地尽其利并调剂人地之关系者”。[3]垦殖在中国拥有悠久的传承，历史上各代统治者常采取移民实边及屯垦以巩卫国家疆土，增加边民的国家向心力达到强化中央集权的目的。云南地处西南边部，虽受到历代统治者重视，但开发较晚，多荒烟蔓草之地，丰富的自然资源得不到有效利用，故历来是统治者实施垦殖政策，输入移民的重要区域。民国时期垦殖受到从中央到地方政府的重视与大力提倡，把“边疆屯殖，为今后建国第一等大事”，[4]以“边地开发屯垦与移民实边，为发展国民经济之重要方针”。