随着中国人口老龄化的快速发展，老年人特别是高龄老年人和失能老年人的照护需求迅速增加。国家统计局数据显示，2015年底，中国60岁及以上的老年人口规模已为2.22亿人，其中高龄老年人口的规模高达2400万人，失能老年人口的规模将近4000万人。党和国家高度重视老龄事业和老龄产业发展，大力支持养老服务业的发展，养老服务机构得以迅速发展。根据民政部统计，2015年底中国已有672.7万张不同类别的养老服务床位，每1000名老年人所对应的养老床位数为30.3张。但是，由于中国养老服务体系发展较晚，在服务模式的提供上，政府依然占据主导地位。据民政部统计，2015年底，中国672.7万张不同类别的养老服务床位中，大部分为各类公办养老机构床位。公办养老机构在硬件设施、养老服务水平、工作人员队伍、价格收费等方面具有民办养老机构难以比拟的优势。但随着中国养老服务市场的发展，公办养老机构效率不高、供需失衡、服务群体界定不明、公共养老服务资源使用过多等问题也不断凸显。公办养老服务机构与