日本政府基于市场需求是拉动创新的有效手段的认识，以所面临的社会问题为切入点，通过支持创新成果在解决社会问题上的应用，希望在解决社会问题的过程中形成新产业，从而发挥一举两得的政策效果。为此，日本政府把解决问题型产业作为未来产业，并通过支持创新成果在解决日本社会问题方面的应用，实现产业发展带动产业发展的波及效果。其中日本政府支持创新成果应用于老年护理领域的举措就是一个具有代表性的案例。随着日本社会老龄化率的不断攀升，对护理服务的需求也不断加大，出现了护理人员不足、护理劳动条件恶化、护理费用增加及如何维持受护理者的个人尊严等问题。而如果把机器人、传感器、人工智能、信息通信技术（Information and Communication Technology）等创新成果应用于老年护理领域，不仅可以改善护理人员的劳动条件，提高护理人员的劳动生产率，解决老年护理的供给不足问题，支持老年人自立，维护老年人的个人尊严，而且在老年护理产业的发展过程中对这些创新技术、创新产品