湖南邵阳人，1983年考入北京大学法律系，分别获得法学学士学位（1987）、法学硕士学位（1990）和法学博士学位（1995）。现为澳门大学法学院副教授，研究方向为宪法、澳门基本法和行政法。

主要著述有：《论部委规章制定权的授予、行使和监督》（1998）、《论澳门特别行政区行政长官制》（萧蔚云主编，撰稿人，2005）、《对澳门终审法院裁决的分析：演绎还是类比？》（2006）、《澳门基本法中行政与立法关系实践的若干问题探讨》（2010）、《论对规范合法性审查》（2011）、《公私法二元论与澳门行政法之理论基础》（2012）、《论澳门基本法的司法适用》（2015）等。