星移斗转，世事沧桑。半个多世纪风雨兼程、起落沉浮，南南合作不仅没有消亡，反而不断壮大，在促进南方国家独立、发展和参与、推动全球治理走向民主化、公平化和合理化进程中发挥了不可或缺的积极作用。

当下，全球化运动遭遇了以英国脱欧、“美国优先”和“退群”等所代表的逆流，多边合作趋势遭受挫折，对南南合作提出了新的命题和挑战。一方面，在新时代，全球发展与全球治理面临的问题更加复杂多样和尖锐，时代呼唤深化全球化和多边合作；另一方面，以美国为首的全球化进程框架下的全球多边合作秩序被破坏，急需其他多边合作主体承担起推动全球化和国际合作的责任，包括南南合作在内的多边合作责无旁贷，需要承担起更多的合作义务，做出更大的全球贡献。南方国家为了进一步创造良好发展环境和增强全球治理参与能力，克服全球化和多边合作出现的困难，加强合作的诉求是必然的，同时，南方国家的综合实力以及多边合作经验也得到显著提升。但也应看到，南方国家阵营本身发展分化明显，与发达国家的政治经济联系密切度各有不同，制度政策选择、合作需求和能力差距较大，强化自身内部合作也面临更大的协调难度。

站在历史新起点上，南方国家要强化凝聚力，承担起时代赋予的推动全球化和国际多边合作的历史使命，无疑需要总结过去南南合作的得失成败、经验教训，顺应时代变化、强化合作力度、创新合作机制、提高合作质效，焕发新活力，开启南南合作新时代（新型南南合作），为推动全球化和国际合作做出更大贡献。在这方面，当今的南南合作具有更多的可能性和更大的底气，因为，金砖国家的崛起和金砖合作的深化，不仅与南南合作并驾齐驱，而且互相补充完善，相得益彰。金砖国家整体上作为南方国家的代表性群体，正成为南方国家的领头羊和榜样，金砖国家的合作既相对独立，又成为南南合作体系的重要组成部分和引领性力量。由于金砖合作的稳定推进和影响力日益扩大，其对南南合作的健康持续发展产生正面而持久的积极影响，必将让南南合作爆发更加强劲的合作动力和生命力。

基于上述背景，本书认为针对新时代南南合作新发展以及金砖国家和金砖合作在其中扮演什么角色、如何互动共进，合力推动全球化和国际多边合作新发展，需要进行深入研究。在此前提下，本书对南南合作的发展历程进行了追根溯源，分析了新时期南南合作面临的新环境、新机遇和新挑战，探索深化和创新南南合作、金砖合作以及促进两者相互融合互动的新领域、新方法、新动力、新机制。

本书共分三大部分，第一部分是总报告，第二部分是5篇国别报告，第三部分是23篇专题报告，全书共约53万字，由30多位长期关注和跟踪研究南南合作与金砖国家问题的专家倾心撰写。

在总报告“金砖机制引领南南合作新发展”中，界定了南南合作与新南南合作的基本内涵，回顾了南南合作的历史角色、作用及发展变迁，分析了新时期南南合作的意义、背景及特点，指出金砖合作与新南南合作包容互动发展，特别是发挥金砖机制引领作用的基本方向和共同为全球发展、治理与合作做出新贡献的基本途径。

在“巴西经济社会发展最新情况及对南南合作态度”部分，分析了2017年巴西经济在2015～2016年连续两年深度衰退后多指标好转的复苏情况，同时指出了依然存在政府财政负担较重和限制对外经济政策实施的困境，认为回归民主化以来巴西历届政府把南南合作作为保证巴西经济发展和提升巴西国际地位的外交战略内容之一，尤其是新总统上台之后将南南合作，特别是金砖国家、非洲国家和南美洲国家作为巴西对外政策重点和支点的取向值得肯定和关注。

在“俄罗斯经济社会发展最新状况评析”部分，回顾了2017年俄罗斯经济衰退企稳状况以及就业、医疗、教育指标出现一定程度改善，但人口问题依然严峻的形势，认为俄罗斯当前各项指标与普京实现改善民生和强国战略的宏伟目标相距甚远，对当前及未来经济增长向好是关系到普京执政基础和普京历史地位的关键因素做出了判断。同时，还介绍并肯定了俄罗斯近年来在国力受限的情况下，对南南合作更加重视并试图通过对外经贸、军事技术合作、对外援助等方式加强与南方国家合作以谋求发展中国家尽可能支持的政策和行为。

在“印度经济社会发展态势及南南合作取向”部分，认可了印度作为金砖机制重要成员和南南合作重要推动国的地位，分析了印度在面临种种问题和挑战境况下通过发挥地缘、人缘、语言、文化等优势对南南合作发挥的重要政治、经济、外交等影响以及力图把更多发展中国家囊括到“金砖＋”合作中的愿景，指出未来中印依然要落实合作共识，促进国际多边合作，完善国际合作体系，推动发展中国家融入世界经济、实现共同发展，以应对“印太”战略和美国主导的贸易保护主义。

在“中国经济社会发展态势及南南合作基本政策”部分，总结了2018年中国经济运行基本状况，分析了2019年中国经济稳中向好、结构优化升级态势持续发展基本格局下面临的国内外严峻环境和经济下行压力，还分析了中国在新时代推进南南合作需要扮演的新角色和做出的新贡献，如通过倡导构建人类命运共同体理念为南南合作进一步指明方向，通过“一带一路”倡议和推动金砖合作机制发展等为南南合作提供重要平台，通过中国特色国际发展合作为南南合作注入新动力等。

在“南非经济社会发展及其在南南合作中的角色”部分，描述了近五年来南非因经济结构单一、高失业率与高通胀率并存、公共部门成本过高等结构性问题而陷入经济停滞及由此导致2017～2018年南非政府更迭的情况，介绍了南非新政府意图通过推动激进改革尤其是土地再分配以解决经济停滞和支持率下降的政策选择，分析展望了南非新政府为赢得下次大选，近期将会把主要精力放在国内事务而非国际事务上，其国际承诺将趋于谨慎，包括参与南南合作的方式会有所调整的前景。

在“国际合作体系新变化及南南合作新使命”部分，认为国际合作体系正在发生深刻变革，援助主体正从美国和欧洲等传统援助国扩大到新兴经济体等多元主体，国际合作主要形式正由以北方援助南方发展为主、南南合作为补充，转变为南南合作与南北合作并驾齐驱，南南合作理念和经验开始引领国际发展合作；分析了新南南合作面临从南方视角构建自身发展知识和经验、促进南南国家之间平行经验的转移以及协调南南合作与南北合作关系的挑战；提出在全球化面临阻力的背景下，积极塑造国际合作体系成为南南合作的新使命，创新南南合作模式可以为全球治理提供更多公共产品和解决方案。

在“南南合作与全球治理体系变革”部分，肯定了几十年来南南合作在经济、技术、信息、人力资源等领域取得的丰硕成果及对发展中国家经济社会发展和国际政治经济秩序变革所起的积极作用；阐述了在全球治理体系变革大背景下南南合作面临诸多问题及呈现若干新趋势和加强南南合作对于推进全球治理体系变革所具有的重要意义；提出为顺应和促进全球治理体系变革加强南南合作需要从丰富南南合作内容、强化南南合作制度性、将南南合作与各国发展战略对接和优化南南合作与南北合作关系等多方面入手的基本思路。

在“金砖国家在推动南南合作中的角色和地位”部分，基于南南合作与金砖国家的发展历程追溯，论述了金砖国家是推动南南合作的示范引领者、改革创新者和强力“造血”者，阐述了因政治身份独特、经济实力强大、国际影响力凸显等因素，金砖国家在推动南南合作中具有不可替代的重要地位；同时还进一步分析了金砖国家在参与全球治理和推进南南合作中需正视与面对的困境并有针对性地提出加强务实合作的方向和举措。

在“金砖国家推动南南合作的复合路径”部分，分析了金砖国家经由三大路径推动新时期南南合作的可能性：扩大和深化金砖五国相互之间的实质性合作将在国内国际两大层面和政治经济两大领域为南南合作奠定坚实的内核基础；通过“金砖+”对话机制为南南合作构筑更加广泛的伙伴关系网络；引领和改善南方国家与北方国家之间的政治对话与经济合作将有助于构建南北命运共同体并为南南合作提供更加良好的外部环境。同时认为，上述三大既相对独立又相互关联的路径有利于金砖国家推动形成有效、有序、有利的南南合作新局面。

在“从‘金砖+’机制看南南合作模式创新”部分，对20世纪后半叶兴起的南南合作进行了评价，认为受到不合理国际政治经济制度的制约，南南合作并未给南方国家带来预期的发展；提出自新千年以来以金砖五国为代表的新兴经济体的迅速发展冲击了既有国际政治经济格局，金砖合作机制的成果与影响力在十多年不断发展并成为新时期南南合作的典范，“金砖+”机制的创立将进一步提升金砖合作对南方国家的开放性，为将金砖合作打造成新时期最具代表性的南南合作平台提供理念和制度支持。

在“试析金砖国家命运共同体的构建”部分，肯定了构建金砖命运共同体对建设人类命运共同体及对推动金砖可持续合作所具有的重要实践价值和历史意义；强调金砖国家在近十余年的合作中已经发展成为一个利益共同体，在合作进程中建立的伙伴关系和形成的金砖精神为构建命运共同体奠定了基础，内外形势变化为构建命运共同体提供了条件；建议构建金砖命运共同体需要在坚持整体性、主权、包容、民主和责任共担等原则的基础上主要通过创新和完善合作机制来进行。

在“国际能源合作体系中的南南合作”部分，认为近年来国际能源市场供求格局发生了很大的变化，对发展中国家在能源领域的合作产生了深远的影响，能源成为南南合作的重要领域；分析了发展中国家通过双边或者多边机制，搭建一系列能源合作国际平台和在能源安全、开发和利用清洁能源等领域开展的合作促进了全球能源治理机制的不断完善；肯定了中国作为世界上最大发展中国家在新南南合作中日益凸显的重要性和在推动发展中国家间的能源合作方面正在发挥的积极作用。

在“金砖合作对全球贫困治理的带动与示范作用”部分，分析了冷战结束后在全球化日益深入过程中贫困问题呈现的地区不平衡、资源依附性强以及与冲突相关联等新特征，认为贫困问题日益成为全球治理的关注对象；提出金砖国家以其集体行动、自身经济发展和双边或多边合作的方式在全球贫困治理中发挥积极作用，未来金砖国家间合作将推动全球贫困治理的改善围绕以主权国家为主体的多层治理体系、平等与公平的发展型伙伴关系以及长期稳定的制度框架等方面进行。

在“南南合作与全球金融治理变革”部分，从2008年全球金融危机之后以“华盛顿共识”为代表的自由资本主义模式广受诟病这一背景分析出发，认为广大发展中国家进一步认识到南南合作对促进自身发展和推动全球治理的重要作用，传统的全球金融治理模式难以防止区域和全球金融危机的爆发，近年来的一系列机构和制度改革依然不能满足南方国家的期待和要求，分析了南方国家特别是金砖国家在推动全球金融治理改革方面进行的一系列尝试及取得的阶段性成果；提出了未来南南国家合作参与全球金融治理的共同目标和任务。

在“金砖国家技术创新政策比较研究”部分，提出技术创新政策的制度安排对金砖国家未来可持续发展的重要性，通过构建金砖国家技术创新政策目标、工具和执行的三维比较研究框架，对金砖国家政策设计进行全面比较，即从空间上横向比较金砖国家已有技术创新政策布局，以及沿时间轴纵向比较金砖国家不同时间段和全阶段的技术创新政策差异，探寻金砖国家技术创新政策演进的规律和差异，并基于上述分析结果提出科学构建中国技术创新政策体系的若干建议。

在“全球农业南南合作和中国的参与”部分，分析了全球农业南南合作从双边合作主导转向三边合作的基本趋势以及全球南南合作从政治领域合作扩展到经济、社会、文化等领域，农业合作在南南合作中所具有的重要地位，认为中国一直秉承南南合作原则，尤其是在农业领域，成为各种农业南南合作模式的主要参与者、引领者和贡献力量。

在“发挥智库对金砖合作的支撑与引领作用”部分，梳理了金砖国家合作机制的背景与历史演进，强调了智库的智力支持对金砖国家发展以及金砖合作机制建设的积极作用，着重分析了金砖国家相关智库发展及智库领域合作现状，结合智库交流与合作情况对智库支持金砖合作提出践行“金砖+”模式，扩展智库对话合作平台、深化智库成果分享、健全信息获取渠道、全方位参与公共决策、增强协同创新、提升社会智库共治能力等建议。

在“‘一带一路’倡议及其对深化金砖合作的影响与作用”部分，论述了“一带一路”倡议对金砖国家塑造发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济，树立命运共同体意识，建设利益共享的全球价值链，培育全球大市场，实现互利共赢发展的重大意义，指出了金砖国家从产能合作、经贸规则、政治安全、人文交流、环境保护等方面深化合作以实现“一带一路”建设与金砖合作的对接发展的基本路径。

在“中国在金砖国家投资的法律风险及对策”部分，分析了国家鼓励国内资本和优势产业向金砖国家投资的重大意义与政策取向，认为这既是经济要素国际移动的必然趋势，也是提高我国对外话语权的重要途径。同时也指出，金砖国家因国情不同导致其政体及其法律体制、法律制度的差异性而使中国投资面临包括法律风险在内的诸多风险。在探讨中国在金砖其他国家直接投资面临的国内法和国际法风险及其主要表现基础上提出国家层面较系统、多元化的法律预防和救济措施。

在“金砖国家国际金融公共产品供给研究”部分，认为金砖国家金融合作的实质是国际金融公共产品的供给。在国际金融公共产品供给框架下，从国际金融稳定与国际金融效率出发，对金砖国家新开发银行和金砖国家应急储备安排的建设进行分析，并就其未来发展和包容性提升提出具体建议。此外，也对新时期金融科技发展背景下，金砖国家国际金融合作面临的新机遇进行了展望。

在“金砖国家人文交流风险与障碍”部分，认为人文交流作为金砖国家合作的第三支柱正日益受到关注，但在实施过程中，人文交流对强化金砖国家合作和夯实民意基础的支持力度不够，而且在主客观条件、实施过程、成效和评估机制方面尚存在一定风险。指出为了克服障碍，金砖国家人文交流需要探索交流的有效方式，弥合鸿沟，克服自我中心，实现多元联动，强化品牌意识，健全评估体系。

在“金砖国家在非洲工业化进程中的角色及作用”部分，从分析金砖五国在非洲国家投资的历史、现状和特点入手，指出非洲面临“去工业化”的挑战，针对金砖国家在非洲工业化进程中的作用提出量化可行的目标和落实路线图，包括建立金砖国家与非洲工业化协调机制，需要特别强调金砖国家新开发银行的特殊角色以及与非洲开发银行的合作，结合自身特点和发展经验对口支持非洲国家的工业化建设，催生非洲版新兴金砖国家，共同推动《2030年可持续发展议程》以及非洲《2063年议程》的实现，等等。

在“金砖国家数字经济合作的重要机遇与主要挑战”部分，认为随着实体经济加速向以数字经济为重要内容的新经济转变，数字经济日益成为受全球关注的新经济、新业态、新动能，作为新兴经济体的金砖国家更应把握机会在数字经济发展的大潮中建立自身优势并打造新型区域合作模式。通过环境指数、基础设施就绪度指数、应用指数、影响力指数的得分和排名情况对金砖国家数字经济发展状况进行系统分析，同时对金砖国家之间在数字经济领域的合作进行了回顾，提出金砖国家在数字经济领域合作面临的挑战以及推进这一合作的若干建议。

在“金砖国家的数字经济合作：现状、问题与前景”部分，从基础设施、产业数字化、政策环境等方面分析总结金砖国家数字经济合作现状，指出当前金砖国家在数字经济领域的合作还存在诸如基础设施建设差异较大、跨境电商贸易壁垒较多、网络安全技术不到位、国际政策不完善等一些亟待解决的问题。在此基础上，提出加强金砖国家协作、推动金砖国家数字经济基础设施互联互通建设、数字网络安全共享、数字技术融合、健全数字经济合作制度等促进金砖国家互利共赢的数字经济发展等基本构想。

在“金砖五国人文特点及对金砖国家合作的影响”部分，指出金砖国家之间的经贸财金、政治安全、人文交流合作升级对于共谋发展、坚持多边主义、维护全球公平正义至关重要，同时人文交流更能对金砖合作产生潜移默化、润物无声的推动作用，更有利于实现包容发展和求同存异。在分析和承认金砖国家因地理、历史、宗教、种族、人口等迥异而显示出人文特质明显差异的基础上，力图探索消除人文合作障碍的途径以及潜在可能发挥良性影响的因素，扬长避短发挥人文因素对弘扬金砖合作的积极贡献。

在“深化金砖国家贸易合作的政策建议”部分，认为在以美国为主要推动者的贸易保护主义措施频现的形势下，深化金砖贸易合作，引领发展中国家共同推动全球经济治理机制的变革意义凸显。分析了当前金砖国家间贸易迅速增长背后存在的贸易不平衡、贸易垂直化结构、贸易保护主义以及贸易合作机制不完善等矛盾和挑战。指出需要在面对外部环境以及内部竞争等制约因素时采取加强政治互信和国家战略对接、提高贸易便利化程度、推动基础设施建设、创新贸易合作内容与方式、改善贸易结构、打造以金砖国家为枢纽的双环流价值体系、建立贸易纠纷解决机制以及提升金砖智库对深化经贸合作智力支持等系列举措。

在“中国如何利用金砖合作参与全球治理”部分，认为以美国为首的西方发达国家呈现回归保护主义、在全球治理中收缩的趋势，以中国为代表的新兴国家成为全球治理的关键行为体，金砖合作机制更是代表广大发展中国家利益和诉求、参与全球治理实践的平台。中国应探寻如何凝聚金砖力量更有效地参与全球经济、金融、生态、发展等治理进程，实现国家利益、金砖成员诉求与全球治理需要相契合，既有力回应国际社会对中国提供更多全球公共产品的要求，同时还有助于推动金砖机制在全球事务中发挥更大作用。

在“中美贸易摩擦背景下金砖国家合作的战略意义”部分，认为在中美贸易摩擦背景下，金砖国家合作的战略意义更加凸显。中国既可以通过加强与金砖国家的合作，借助新兴经济体和发展中国家的利益与诉求来应对中美贸易摩擦，实现自我稳固发展和目标达成，也可以借机巩固和深化双边关系，完善和发展金砖机制，构建多层次的成员体系、常设组织机构和全方位的协调机制。同时借助金砖平台推进全球化和世界贸易体制改革，推动形成新的全球政治经济社会治理架构，丰富“人类命运共同体”理念的内涵和实践。

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