半个多世纪以来，经济全球化持续推进，各国对促进经贸合作繁荣和效益提升的渴求不断高涨，加之关贸总协定/世界贸易组织逐渐僵化低效，促使各国积极探索新型多边合作机制与模式，以摆脱传统多边贸易组织谈判冗长、成本高昂和决策低效的困境，各种区域性多边自由贸易协定广泛缔结和快速发展。自由贸易协定作为国家间、区域间开展经贸与投资活动障碍较少、自由度和效率较高的合作形式和机制，在帮助降低和消除合作行为体间的贸易投资门槛和障碍，深化国家间和区域间经贸、技术、投资合作，促进参与者经济增长，加快区域发展与实现全球繁荣中扮演着日益重要的角色，其灵活性、活力与效率受到国际社会日益广泛的认同和支持，逐渐成为与世界贸易组织并驾齐驱的国际经贸合作新取向、新规制与新范式。截至2023年3月，向关贸总协定/世界贸易组织通报并生效的区域贸易协定（RTA/FTA）数量达356个，而且还在不断增加。

但是，作为较为复杂的深度合作制度和模式，区域贸易协定对参与国家和地区的价值取向、合作诉求、政治互信、地缘关系、开放水平、规制建设等提出了相当高的要求，因而它既是经济主体间的深度合作，也对参与行为体的制度、规则和政策对接协同提出了高要求和约束。

金砖国家合作是新兴大国间的一种合作模式探索，自2009年在俄罗斯叶卡捷琳堡举办第一次金砖国家领导人会晤并发表合作宣言、宣告金砖合作机制面世以来，金砖国家战略协作关系得到全面提升，经贸务实合作以及合作机制等也不断迈上新台阶。2022年6月北京举行的金砖国家第十四次领导人会晤批准了《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》《金砖国家加强供应链合作倡议》等重要合作文件，同意通过推进落实《金砖国家电子商务消费者保护框架》，加强电子商务消费者保护。同时，同意加强金砖国家服务贸易交流合作并加强《金砖国家服务贸易合作框架》中确定的国家联络点与金砖国家工商理事会的接触，以推动《金砖国家服务贸易合作路线图》《金砖国家专业服务合作框架》《金砖国家政府间关于海关事务的合作与行政互助协定》等相关文件的落实。这些显示，金砖国家经贸合作意识逐步增强，合作广度、深度和强度得到提高，为鼓励金砖国家合作加强供应链互联互通、推进贸易投资流动指明了方向并夯实了制度基础。总体而言，过去十多年，金砖国家经贸合作规模、结构、水平以及机制等都有十分令人欣喜的进步和成就，不仅推动了金砖国家各自的经贸合作发展和经济增长，如金砖国家的贸易增长率超过了世界平均贸易增长率，而且增强了金砖国家在国际经济体系中的话语权和影响力。

但是，金砖国家经贸合作模式依然较为单一，停留在浅层次上，经贸与投资合作水平不够高，巨大合作潜能未被发掘，缺乏多边自贸协议这一经贸一体化合作方式的驱动是重要原因。截至2023年3月，金砖国家向关贸总协定/世界贸易组织通报并生效的区域贸易协定（RTA/FTA）共62个，其中巴西9个、俄罗斯12个、印度18个、中国16个、南非7个。然而，金砖国家之间并没有签署FTA，建立自由贸易区尚未被金砖国家提上议事日程。这显然与金砖国家大力推进务实合作，推动建立更全面和高水平的合作关系的总体目标不相符，也与国际上区域合作一体化、各类多边自贸协议不断诞生和发展并总体大获成功的大趋势不协调。从长远看，必然不利于金砖国家全面务实合作水平和质量效率的提升，并会造成巨大的潜在福利损失，也会阻碍金砖国家合作机制的提质增效、妨碍自身经济发展、拖累其对经济全球化和全球经济治理变革发挥推动作用和做出贡献。

全面深入探讨金砖国家自贸区建设面临的机遇、挑战，分析各方态度、取向，明晰努力方向以及可能采取的合作行动等，可为未来金砖国家深化启动包括自贸区协定谈判在内的高水平合作及完善合作机制提供新的目标指向，也为遏制唱衰金砖国家合作机制及金砖国家合作发展前景，促进经济全球化、区域经济合作和全球经济合作提供新动能，同时还可为丰富国际经贸理论、南南合作理论以及自贸区发展规律研究提供新的内容和样本。

为此，本书编委会邀约多位金砖国家领域专家、学者集体探讨这一重大问题，旨在解析在多边自贸协定如雨后春笋般涌现的大背景下，金砖国家之间开展自贸区建设合作的意义、内涵、障碍以及未来路径等，为金砖国家相关决策部门厘清现实，深入探讨金砖国家自贸区谈判和协议签署的可行性、推动经济全球化和区域合作一体化肩负的责任，为提升金砖国家务实合作水平和完善经贸合作机制，坚定合作信念和达成合作共识，提出对策建议。同时，也为丰富和深化金砖国家合作研究内涵做出努力和贡献。

本书主要包括总报告、国别报告、专题报告三大部分，共12篇报告。各部分主要内容如下。

一、总报告

《新的动荡变革期构建金砖国家自贸区的新态势与新思路》分析了金砖国家自贸区建设的背景动因。全球经贸合作态势面临重大调整，如多边贸易体系陷入困境导致自贸区成为各国的普遍选择，多重因素叠加使产业链、供应链处于不稳定和回缩阶段，数字经济推动金砖国家经贸合作加快转型等，都要求金砖国家加强务实合作，将自贸区建设提上议事日程。同时，提出自贸区建设面临多重挑战，金砖国家多优先巩固所在地区的自贸区，部分金砖国家面临西方国家发起的经济，尤其是技术“脱钩”挑战等。在此基础上，为金砖国家自贸区建设提出了基本取向与对策建议。

二、国别报告

国别报告主要是巴西、俄罗斯、印度、中国及南非五国的自贸区报告，分别阐述五国建设自贸区的政策举措、进展以及合作建设自贸区的观点和态度。

《巴西对外签署自由贸易协定的观点设想及政策举措》基于多年来巴西致力于构建多边贸易体制的实践，梳理并评估巴西外交战略中对外贸易的地位和巴西一体化战略中自由贸易协定的地位，巴西对外签署的自由贸易协定及其成效，并对卢拉回归之后巴西对外签署自由贸易协定的现实可能和政策举措进行前瞻。受南方共同市场的制度性约束以及巴西立足南方共同市场推动南美洲一体化的长期战略考量，短期内巴西对成立金砖国家自由贸易区的关注度及采取实际行动的可能性较低。

《俄罗斯对金砖国家自贸区和中俄自贸区建设的观点设想》介绍了近年区域自贸协定增多的背景、金砖国家自贸区建设面临的困境及其对提高金砖国家务实合作水平的影响和被国际多边贸易机制化趋势边缘化的风险；梳理了俄罗斯学界、智库及政界对金砖国家自贸区、中俄自贸区建设的意义、可能性和现实性的解读及对前景的展望，以及俄罗斯方面对启动金砖国家自贸区及中俄自贸区谈判进程需要解决的难题和挑战的若干思考。

《印度自贸区建设及对金砖国家自贸区建设的态度》分析了印度自贸区建设的进展和趋势以及印度在国际大背景下出于经济、政治、外交等考量的自贸区建设行动和参与金砖国家自贸区的实际取向。出于实现“大国梦”的战略目标，印度将自贸区作为开放发展的重要战略选择。但印度表现出借助“印太战略”等减少对中国战略依赖并提升自身国际地位的态度，对中国积极呼吁的多边服务贸易协定以及双边和金砖国家多边自贸区建设均持消极或观望态度，推进印度参与建设金砖国家自贸区谈判意义重大，任重道远。

《中国的区域经济合作与自贸区战略》在对中国推进区域经济合作的理论观点进行介绍和分析的基础上对中国自贸区协定谈判进程及阶段进行了回顾，总结了不同阶段的策略、布局特点和任务目标；还结合“一带一路”倡议分析了中国区域合作新方式以及下一阶段中国实施自贸区战略的重点和策略问题。

《南非自贸区建设及对金砖国家自贸区建设的观点态度》分析了南非对于自贸区建设的战略构想、政策取向及实践。整体上，南非以确保其民族工业发展不受侵害为前提，对于与非洲大陆的服务贸易协定以外的国家和地区建立自贸区均持十分保守的态度。对于与金砖国家启动自贸区建设谈判则是讨论很少、态度消极甚至持否定态度，主流观点认为建立金砖国家自贸区“道阻且长”，金砖国家自由贸易协定将对南非造成威胁、弊大于利，短期内南非尤其不会考虑与中国洽谈建立自贸区。南非政府一直没有就金砖国家自贸区启动谈判明确做出官方表态，金砖国家自由贸易协定短期内不会提上政府正式议程。

三、专题报告

本部分由6篇与金砖国家自贸区建设相关的专题报告组成，分别对金砖国家自贸区建设的不同层次、不同现状、不同挑战和前景设想进行分析，意在勾画金砖国家未来合作建设自贸区的前景。

《欧亚经济联盟及其对外自贸区建设现状及前景》分析了欧亚经济联盟自2015年成立生效以来内部一体化进程及现状，以及与联盟外国家开展自贸区建设的进展，认为联盟内部一体化进程不断加快，但在一定程度上受美西方国家对俄罗斯采取的经济制裁以及政治孤立的连带影响；同时，通过对外签订自由贸易协定和非特惠贸易协定、与第三国或国际组织签订合作备忘录等形式，在加强多边合作、积极构建对外自由贸易区网络方面取得一定成效；欧亚经济联盟及其对外自由贸易区建设的发展前景仍然较为乐观，并将给金砖国家自贸区建设带来借鉴。

《中国与欧亚经济联盟共建自贸区的现实基础与对策建议》分析了在中美贸易摩擦局势趋于缓和、新冠疫情对世界经济负面影响逐渐消退的背景下中国与欧亚经济联盟共建自贸区对于推动区域经济一体化、优化各国资源配置、提高区域国家的经贸合作和对外开放程度，真正实现各国的互利共赢，提高地区国家对“一带一路”倡议的信心和支持力度的重大意义、潜力、基础和可能性，并提出增强政治互信，借鉴联盟建设自贸区经验，落实已经签署的经贸合作协定和尽早签署自贸协定推进“一带一路”与“一带一盟”的合作对接，加强沿线国家与联盟国家的多方合作和基础设施建设的政策建议。

《中印自贸区建设：机遇、困境与出路》认为韧性十足的经贸关系是中印两国关系良性发展的“稳定剂”，在全球经济复苏乏力、通胀压力加剧和主要经济体货币政策变化外溢风险上升之际，中印携手共商自贸区建设将成为两国应对纷繁复杂的国际贸易纷争、提升国际贸易竞争力的重要手段和途径。在阐释了中印自贸区建设迎来重大机遇期的基础上，重点分析了中印自贸区建设面临的困境与挑战，并为中印双方就中印自贸区达成协议和推动建设进程提出了增信释疑、求同存异、协同行动等相关对策建议。

《孟中印缅经济走廊建设：进展、困境与出路》总结了孟中印缅走廊自2013年启动建设以来在互联互通、人文交流、科技互助、经贸合作、项目建设等方面取得的一系列具体进展以及存在的一些问题和挑战，在此基础上深入剖析了政治互信不足、交通基础设施落后、人文交流合作有限、经贸竞争摩擦凸显、投资环境风险上升、域外势力阻挠等严重影响走廊顺利推进建设的深层因素，提出了加强政治互信、推动互联互通、扩大直接投资、加强人文领域合作、创新经贸合作模式等具体政策建议。

《中国—南非自贸区建设前景展望》认为建立自由贸易区是实现金砖国家之间贸易合作和共同发展的关键方针，而中国和南非建立自贸区是金砖国家自贸区建设的重要基础和支撑。中国和南非经贸关系悠久而深远。报告通过选取HS（2002）海关二位码测度中国和南非的贸易强度指数、专业性系数、一致性系数、显性比较优势指数和贸易互补性指数，显示两国互补性较高而竞争性并不强，自贸区建设基础良好，但也存在一些需要克服的难题。为此，需要对中南两国自贸区建设的可能性以及障碍展开研究并探索增强互补性和克服竞争性的有效途径，以推动中国—南非自贸区建设进程。

《金砖国家自贸区建设思路及前景》回顾和肯定了过去十多年金砖国家合作机制建设及务实合作所取得的显著成效，同时发现作为区域多边经贸合作重要内容和推手的自贸区建设尚未进入金砖国家合作机制建设议程。为进一步深化务实合作，需要分析金砖国家启动自贸区建设谈判的重大意义、必要性以及启动自贸区谈判面临的机遇与挑战，并在此基础上探讨消除分歧增进共识、尽快启动自贸区谈判的可行性及基本对策思路。

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