2021年，欧洲的关键词是“复苏”和“自主”：在新冠疫情中力推经济复苏，在大国地缘政治竞争中争取自主。目前，欧洲正处在世纪疫情和百年大变局之中，新冠疫情放大了欧洲治理痼疾，一体化进一步失衡发展，国际实力地位持续下降，大国竞争的加剧和地缘政治的回归催生欧洲战略焦虑。在此形势下，欧洲领导人大力推动欧盟经济转型和外交转型，以应对内外两大变局。俄乌冲突的爆发对欧洲安全和经济秩序造成严重冲击，进一步刺激欧洲地缘政治的“觉醒”，并使转型更具紧迫性。本年度《欧洲发展报告》的总报告以《大变局催生欧洲大转型》为题，分析了大变局下欧洲面临内外双重变局的挑战。从内部来看，欧洲一体化治理痼疾的去除、欧洲一体化发展、欧洲经济平稳运行均遭遇空前阻力。从外部来看，新冠疫情的负面影响短期内难以消除，大国博弈加剧尤其是俄乌冲突导致欧洲安全形势和国际局势急剧恶化。国际大变局和欧洲大变局的叠加和联动造成欧洲国际地位相对下降，使欧洲进入磨合转型的新阶段。在此背景下，欧洲遂力图推进经济转型和外交转型，以掌握大国竞争主动权，维护欧洲利益。所谓经济转型主要包括数字转型和绿色转型，将应对气候变化和实现数字化作为主要施政方向和后疫情时代的主要发展目标。外交转型意味着，欧洲将重新定位其国际角色，体现为战略自主与依赖盟友两条路径的此消彼长，经济利益、地缘政治与价值观外交共频变动，以及印太战略与欧洲大周边外交的平衡发展。欧洲两大转型是国际形势变化与欧洲内部变迁双重逻辑推动的产物，对欧洲以及欧洲与外部世界的关系将产生重大影响。关于2021年的欧洲形势，本年度《欧洲发展报告》的分报告从欧洲政治、欧洲经济、欧洲社会、欧盟法制进程、欧洲对外关系、中欧关系六个方面做了较为系统的回顾与分析。

2021年的欧洲政治在碎片化中艰难前行。德国、荷兰以及多个中东欧国家再次迎来“大选年”。政党政治领域，欧洲的中左和中右政党的力量对比出现新一轮调整，“绿色政治”再次回潮，而以民粹政党为代表的激进力量虽支持率有所下降，但影响力仍不容忽视。欧洲国家层面政治生态变化外溢到欧盟层面，欧洲一体化仍在艰难中前行。尽管欧洲一体化有所深化和发展，但其面临的挑战更为艰巨。

2021年欧洲经济经历疫情下的复苏与结构转型。随着欧洲本土疫情整体上有所缓解，加之新冠疫苗接种全面推进、全球供应链逐步恢复以及“下一代欧盟”复苏计划开始落实等积极因素的推动，欧洲经济实现了较强劲的复苏。通货膨胀率大幅攀升成为欧洲经济遇到的新问题，持续宽松的财政政策造成欧盟及欧洲主要国家的公共财政赤字和债务居高不下，如何遵守财政纪律将成为长期挑战。2021年欧洲社会出现动荡、调整和治理的新动向。针对疫情及各国防疫举措的大规模社会抗议活动接连不断，在折射疫情危机下社会治理困难的同时，也反映出民意的分化。欧盟及各国逐步探索出来的防疫举措，以及在多个领域的社会政策调整，将为各国社会治理的革新奠定一定的制度基础，但政府治理理念与民意诉求之间的张力持续存在。2021年的欧盟法制进程在危机与挑战中推进。在宪政领域，欧盟正式启动“欧洲未来大会”，但欧盟内部的法治危机有增无减。在内部市场方面，欧盟竞争力焦虑显著，其不仅加强数字经济、绿色经济法制建设，而且更新竞争政策工具，强化市场监管。在单边经贸立法方面，欧盟相继推出国际公共采购工具、欧盟外国补贴条例、欧盟反胁迫条例等具有域外效应的法律工具，在市场开放基础上强调对等、互惠以维护自身利益，确保欧盟企业的竞争力。2021年欧盟在对外关系方面推行“规范性地缘外交”。欧盟曾长期标榜自身为一支国际舞台上的“规范性力量”，但近年来，在一系列内外危机的冲击下，欧盟越来越从“地缘政治”视角看待国际事务，注重自身“硬实力”建设。欧盟外交政策的“规范性”和“地缘政治”两面，在2021年和2022年鲜明地体现在它同俄罗斯、美国、非洲和印太地区国家的关系之中。2021年中欧关系延续了新冠疫情以来的低位发展态势，总体呈现合作与竞争并存的局面。报告认为欧盟对中国是机遇还是威胁的认知观已经发生变化，在视中国仍为发展机遇的同时，突出了中国在制度、价值观、高科技等多个领域对欧盟造成的“威胁”和挑战。在这种认知观的支配下，欧盟对华决策的讨论更加强调如何应对来自中国的“威胁”，日益强调如何防范中国，突出价值观导向和合作对等互惠，加强对欧盟自身利益的保护等。2022年因俄乌冲突爆发，中欧关系中共识和分歧也再度出现。总体而言，中欧合作的韧性和张力仍在，但合作已经远离舒适区。在专题报告部分，本年度《欧洲发展报告》对2021年欧洲发生的一些重大事件做了深入分析。《波兰宪法法院裁决及其影响》指出，2021年10月7日，波兰宪法法院做出裁决，称欧盟条约的一些条款不符合波兰宪法。这一裁决直接挑战欧盟法高于成员国法律的欧盟法律秩序。波兰宪法法院的裁决加剧了波兰国内的政治冲突，恶化了本已紧张的波兰与欧盟的关系。《德国大选与新政府的内政外交走向》指出，2021年德国联邦议院大选的结果从不同层面折射出德国政治生态的变化，如德国政党力量对比的变化、主要政党意识形态界限的变化、选民流动性的变化、选民对政党信任度的变化、议员年龄与职业背景的变化等。政治生态的变化以及前所未有的三党组阁局面将对德国的内政外交产生重要影响。德国开启了“后默克尔”时代。《〈欧洲绿色协议〉：治理进展与地缘博弈》指出，2021年，欧委会推出了“适应55”一揽子政策方案，《欧洲气候法》正式生效，全方位引导全欧向绿色发展转型。在全球地缘政治格局变动调整的大背景下，欧盟积极推进气候外交，利用市场和地缘影响力、专业知识和金融资源，向全球推广欧盟的绿色转型模式。

本年度《欧洲发展报告》在结构上进行了重大调整，通过总报告突出了大变局催生欧洲大转型这一大势，通过六个分报告全面梳理了欧洲在政治、经济、社会、法制建设、对外关系以及中欧关系领域的主要进展和面临的挑战，通过三个专题报告深入分析了相关重大事件，重点突出，点面结合，希望得到读者的认同。

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