当前，应对气候变化成为各国共识，越来越多的国家和企业加大减碳行动力度，推动新一轮能源技术和产业转型，政策体制也在加速调整和完善。我国政府高度重视应对气候变化，习近平主席2020年9月22日宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年全国两会、3月15日中央财经委员会第九次会议等均对碳达峰、碳中和行动作出了进一步部署。

实现碳达峰、碳中和目标是一个复杂且影响广泛的社会经济问题，涉及能源、经济、环境、技术等诸多领域。我国仍处于经济快速发展、能源消费总量上升阶段，且碳排放总量和强度“双高”，要在10年内实现碳达峰、再用30年时间实现碳中和面临巨大挑战。为实现这一庄严承诺，本报告认为，实现“双碳”目标首先要解决产业结构调整和能源转型问题。须加紧降低高耗能产业比重，着力提升产业能效水平，发展节能环保和绿色低碳产业，稳定经济基本盘。同时，应按“减煤、稳油、增气、加新”的路径持续推进能源转型，逐步降低化石能源消费总量，推进新型电力系统建设，推动我国工业制造业向绿色低碳转型升级，以更高的能源效率和更清洁的能源，支撑我国经济社会发展，保障我国能源安全供应。

其次，推动健全“双碳”政策体系。推动“双碳”目标实现，需避免突击冒进和“一刀切”。应坚持全国一盘棋统筹考量，结合不同地区、不同行业、不同企业发展实际，合理制定减碳任务，做到产业上有保有压、地区上有先有后。此外，在推动“双碳”背景下的能源转型、节能提效、技术创新等方面，还面临体制机制难点。应注重破除体制性障碍，打通机制性梗阻，推动政策性创新，为加快推动“双碳”进程创造良好的内外部发展环境。

最后是加强“双碳”国际合作。推动碳中和是国际社会应对气候变化的主要内容。一方面，应对气候变化、推进低碳发展是当前国家间分歧较小的领域，也是我国加强国际合作的重要议题；另一方面，要警惕发达国家通过碳边境调节机制（CBAM）等打压我国出口企业市场竞争力，避免在西方主导的全球气候治理体系中陷入被动局面。应根据我国实际发展阶段和条件，在《联合国气候变化框架公约》框架下，坚持共同但有区别的责任，积极参与相关国际标准和规则制定，合理争取发展中国家权益。同时，加强核能、新能源等方面国际合作。

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