在跨入21世纪第三个十年的开端，新冠肺炎疫情的全球蔓延，对世界各国经济社会造成了巨大的冲击。疫情已席卷全部东南亚国家，截至2020年12月底，东南亚国家累计确诊病例超过152.4万例，累计死亡超过3.4万例。在全球疫情下，东南亚地区政治与经济形势呈现出一系列格局性的变化。

在全球疫情下，东南亚国家保持了政局相对稳定。作为东南亚国家三大重要的经济体，印度尼西亚、泰国、菲律宾经历了2019年的大选和中期选举后政局基本平稳，保持了政策的延续性。2020年7月，新加坡在疫情中举行大选，执政的人民行动党获得多数席位，但总得票率低于2015年。2020年11月，缅甸举行全国大选，执政党全国民主联盟在大选中大获全胜，获得超过联邦议会半数的席位，昂山素季领导的民盟政府将开始第二个五年任期。但2021年2月缅甸军方以大选存在舞弊为由拘押国务资政昂山素季和总统温敏等政府高层，宣布将国家权力移交给军方，全国进入为期一年的紧急状态。2020年2月起，马来西亚政坛出现了震荡，以马哈蒂尔总理为首的执政联盟——希望联盟内部分崩离析，土著团结党主席穆希丁组建的国民联盟取而代之，但该执政联盟内部依然充满不稳定因素，马来西亚总理穆希丁提出新冠肺炎疫情结束后马来西亚将举行全国大选。2020年7月初以来，泰国持续爆发的街头抗议，要求总理巴育下台，要求国会召开紧急会议讨论政治改革，并修宪限制王室权力。泰国总理巴育说，将建立独立特别委员会，通过协商和平解决政治冲突，强调将进行修宪，但他不会辞职。

随着疫情席卷全球，东南亚国家经济增速急转直下，普遍陷入严重的经济衰退。由于各国实施严厉的防控疫情举措，东南亚国家经济增长的动力减弱，国内消费和投资下滑，生产与出口骤降，服务业遭受重创，失业和民生问题凸显。据东南亚主要国家的统计，2020年印尼经济增长率为-2.07%，马来西亚为-5.6%，菲律宾为-9.3%，新加坡为-5.4%，泰国为-6.1%，越南为2.91%。全球疫情，对东南亚地区短期发展造成严重的冲击，也将对中期发展产生深刻的影响。鉴于全球疫情的持续时间无法判定，它对东南亚国家近中期发展的影响仍存在明显的不确定性。从近中期看，疫情将使东南亚国家实现中长期发展目标的难度增大，减缓各国经济转型与产业升级的进程，制约区内商品、资本和劳动力的自由流动，对各国融入全球价值链和区域生产网络造成较大影响。东南亚国家属于高度外向型经济，整体对外依存度（进出口贸易占GDP比重）超过90%，主要贸易伙伴集中在东亚和欧美国家，各国经济要摆脱严重衰退仍取决于全球疫情的消退，尤其是主要贸易伙伴的经济复苏。

2020年，是东盟跨入共同体时代的第五个年头，也是东盟实施《2025年东盟共同体愿景》的第五年。尽管全球疫情的蔓延使得东盟共同体建设活动受到一定的影响，但东盟区域一体化仍取得新的进展。第37届东盟峰会及其系列会议如期举行，各成员国对面向2025年东盟共同体的实施计划进行了中期检查，制定了东盟经济复苏计划，扩大和深化了与各伙伴的关系；东盟积极寻求区域合作共同应对疫情的影响，颁布了突发公共卫生事件应急标准，成立了东盟应对新冠肺炎疫情基金会、东盟应急医疗物资储备库、东盟公共卫生和新兴新型疾病应急行动中心等；经过八年谈判，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，RCEP是一个现代、全面、高质量和互惠的区域自贸协定，也是东盟区域一体化中最具“含金量”的自贸区。

本发展报告以全球疫情下东南亚为主题，跟踪各国的政治、经济、对外关系等发展态势，对该地区近期和中期发展进行分析与预测，以揭示全球疫情背景下东南亚区域发展的格局与趋势，从而为中国的外交战略和周边策略提供决策依据。该报告由总报告、专题篇、国别篇和附录四大部分组成：（1）总报告，对全球疫情下东南亚地区政治与经济形势进行总体分析；（2）专题篇，论述全球疫情下东南亚地区经济、政治、社会和对外关系发展中的热点和前沿问题；（3）国别篇，对全球疫情下柬埔寨、印尼、马来西亚、缅甸、新加坡、泰国和越南的政治、经济和对外关系进行分析与预测；（4）附录，《东盟全面复苏框架》、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）领导人联合声明、东南亚发展统计、2019～2020年东南亚大事记。

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