2019年是欧洲一体化进程中重要的一年。欧洲议会、欧盟委员会、欧洲理事会以及欧洲央行等欧盟主要机构在这一年进行了换届。换届后的欧盟新机构面临的却是一个与上次换届时不同的外部世界。美国总统特朗普就任后带来的美国国际战略的转型，意味着后冷战时代的由美国维护的霸权体系正在瓦解，而作为这一霸权体系主要受益者的欧盟，也开始面对日益严峻的国际竞争格局、一个高度不确定的世界。本蓝皮书通过总报告以及欧盟层面各分报告，尝试分析欧盟对这一新形势的回应。欧盟计划以“气候转型”和“数字转型”为契机，发掘欧洲经济增长潜力，通过重提“社会市场经济原则”，欧盟试图补足欧洲社会政策的短板，来实现欧洲经济社会的可持续发展。通过“欧洲未来大会”等多种形式的民主动员，欧盟试图为欧盟机构正当性和活力，寻求更广泛的民意基础，并最终为修改欧盟条约，以适应新形势变化的政治行动做准备。通过把本届欧委会建设成“地缘政治委员会”，欧盟试图在国际政治舞台上发挥更多作用，从而为欧盟的未来发展赢得更多主动空间，最终实现欧洲“战略自主”。

从国别层面来看，“脱欧”依然是2019年英国最重要的政治议题，对英国而言，脱欧也使其经济前景面临不确定性。法国在经历了“黄马甲运动”的持续抗议浪潮之后，于年底推出酝酿已久的退休制度改革，却遭到相关群体的强烈反对，至少有80万人参与罢工。马克龙被迫做出让步，取消了改革草案中的个别条款。德国的政党格局正在发生变化。左右两大主流政党均面临各自的问题和困境。与此同时，德国选择党在德国政党政治中开始扮演重要的角色，而绿党走在了成为人民党的路上。此外，德国政党面临政治精英代际传承的不确定性。意大利在2019年出现政府危机，引发政府更迭，再次体现了当前意大利政党政治的复杂性，也使得该国的内政外交走向发生较大变化。西班牙在2019年举行了两次大选，没有一个政党在大选中赢得议席多数，组建政府面临多重困难。波兰在2019年举行议会选举，执政党法律与公正党赢得众议院选举胜利，但丢失了参议院的多数席位；反对党险胜。在参议院失手的情况下，法律与公正党是否能实现其选举时的承诺，尚待观察。

2019年，中国对欧外交取得丰硕成果。习近平主席访问意大利、希腊，中法元首年内实现互访，元首外交为中欧关系发展注入新的动力，提升了中欧关系的战略性。2019年随着希腊的加入，中国-中东欧国家合作由“16+1”演化为“17+1”。此外，中国与欧盟的合作也在不断推进。应对气候变化成为中欧合作的重要内容。中欧还签署了地理标志保护协定。

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